一、巴彦淖尔市城市基础设施现状

	2003年12月经国务院批准，巴彦淖尔撤盟设市，2004年8月圆满完成设市工作。全市市域总面积6.44万平方公里，辖7个旗县区、45个乡镇（苏木），总人口173.2万人，其中城镇人口77.9万，城镇化率45%。市府所在地临河总人口53万，城镇人口29.5万，城镇化率55.7 %，建成区面积32.3平方公里。近年来，特别是撤盟设市以来，市委、政府以科学发展观为指导，全力实施“三化互动”战略，把推进城镇化进程作为加快全市经济社会发展的重要战略举措。经过社会各界的共同努力，全市城镇建设工作取得了令人瞩目的成就。2003-2007年，全市城镇建设投资累计完成164亿元，占全市固定资产投资的23%，年均增长43%，市政基础设施不断完善，城镇面貌大为改观，形象和品位进一步提升。

    城市供水：全市7个旗县区所在地共有水厂8个，综合生产能力10.3万m3/日，用水普及率96%。临河城区在原供水能力4.4万m3/日的基础上，2005年，为解决开发区东区供水问题，投资9100万元建成日供水5万m3二水厂1座，用水普及率达到97 %。
    城市污水：全市污水处理厂只有临河1座，设计处理能力6万m3/日。2007年临河热电厂投资9000多万元，建成污水处理厂中水回用，规模为4.9万m3/日，临河城区污水处理率达80 %以上。同时前旗、后旗污水处理厂于去年已开工，其它旗县正在做项目前期准备工作。另外，按照全市水务一体化的总体要求，供水、污水处理企业将划归市水务公司统一管理，目前正在进行移接交工作。

城市集中供热：全市7个旗县区积极组织实施城市集中供热，集中供热面积达1400万m2。其中临河城区集中供热面积638万m2。临河城区有供热单位90家，较大供热企业6家，供热能力1000万m2。城区供热专项规划编制也已完成，并确定阳光能源公司实施热电联产热源供热项目。
    城市供气：利用亚行贷款项目，积极实施长庆—乌海—临河集中供气项目，计划投资4.14亿元，主要包括门站、压缩天然气母站、运输站及控制中心，铺设主管道及中低压管道，目前已完成投资1.8亿元，主管道铺设已完毕，临河年内即可实现天然气入户，其它旗县也将陆续完成。
   城市生活垃圾集中处理：临河投资6200万元完成日处理生活垃圾450吨垃圾无害化处理工程，生活垃圾集中处理率达98%，其它旗县仍采用简易卫生填埋式垃圾处理。
    城市园林绿化：2007年末，全市建成区人均公园绿地面积3.25m2，建成区绿化覆盖率24.4%，建成区绿地率23.14%，其中临河人均公园绿地面积、绿化覆盖率和绿地率分别为4.45m2,25.69%、23.9%。
    城市公共交通与道路：各旗县区全面开通公交营运线路，每万人拥有公交车辆1.44标台。同时大力度开展城镇道路拓宽改造工程，全市人均道路面积达15.42平方米。临河城区先后实施了胜利路、新华街、乌拉特大街、金川大道、解放街、朔方路、五原街等30多条道路及城市出口建设改造工程，埋设了给水、排水、供热、通讯、电力等地下管线，实施了亮化、美化工程，基本形成了主干道、次干道、支路三级道路网络框架。
    房地产业：2004年以来，全市房地产开发规模达600多万平方米，年均增长32%。临河建成峻峰华庭、金都华庭、美丽园、今日花园、地税小区等一批高档住宅小区，人均居住面积25.6平方米。

　　二、今后五年城市建设基本思路、目标任务和主要措施

   （一）基本思路和主要任务
    认真贯彻落实二届三次全委会和二届一次人代会精神，按照“一主三次”的城镇空间布局和“一市三区”的城市发展框架，围绕“拓展区域中心、打造特色县城、构筑工业新镇、建设整洁农村”整体发展思路，坚持集中建设市域中心城市，集中建设城市西区的原则，上下协调，部门联动，突出重点，集中推进，着力加大园林绿化、水系和基础设施建设力度，加强住房保障，完善城镇功能，改善人居环境，提高城市承载力。具体讲，就是抓住一个关键、加大一个力度、突出两个重点、落实三项措施。
    抓住一个关键即抓住城镇（市）规划这一关键。就是要把城市规划放在突出位置，抓好规划编制和管理工作，充分发挥规划在城市建设管理中的“龙头”作用。在市域体系规划指导下，进一步修订完善各旗县的城镇总体规划。在集中力量开发建设20平方公里临河西部核心区的同时，对城市东部20平方公里沙地，以及五原民族乡15平方公里沙地全部按工业园区进行规划和控制；西部距临河14公里处地段按城市高科技产业园区进行规划控制；北部镜湖湿地和总干渠南湿地按城市生态保护地予以规划控制；在陕坝镇东侧规划预留陕坝镇发展用地，以拉近与临河的距离，搭建“一市三区”的城市发展框架。建立规划落实的相关保障机制，确保规划真正落到实处。
加大一个力度即加大基础设施建设力度。
    继续加快以道路为重点的城镇基础设施建设，构建城市大发展的框架，着力抓好城镇内部道路体系的优化和城镇出入口改造建设。加强城镇公用设施建设，加快城镇供水、排水、燃气、供热、供电、通讯等基础设施和人防工程、防灾减灾体系建设。全面启动城市、县城污水处理和垃圾处理项目，大力发展城镇集中供热。加快推进市政公用事业改革步伐，着力推行特许经营。重点做好绿化、水系和文化建设三篇文章，使城市功能再上新的台阶，城市环境再上新的水平。
突出两个重点即突出加快西区建设和房地产开发建设。
    1、加快西区建设。
    按照市委、政府《关于加快西区开发建设的决定》，动员全市力量，扩大招商引资，加快西区建设步伐。首期重点实施东到水源路、南到曙光街、西到金沙路、北到八一街5.91km2的西区核心区，按照“一年打基础、三年见成效”的原则，完成土地收储和12条主次干道建设以及管网配套等基础设施建设。同时加大西区房地产开发力度，完成卫生、教育、金融、文化、服务、行政事业单位等的搬迁建设，力争2009年使西区初具规模，成为功能齐全，配套完善的城市新的增长点和全市经济发展的重要载体和平台。
    2、加大房地产开发。
    按照“十一五”期间全市城镇化率每年提高2个百分点测算，每年平均新增房地产开发面积180万平方米。要以城市建设框架进一步拉大、基础设施配套更加完善、人居环境整体改善为目标，继续引进外地资金和外地知名企业以及先进的房地产开发理念，全面提升我市房地产开发整体水平，促进房地产开发健康、持续发展。继续加大经济适用住房建设力度，满足中低收入家庭的购房需求。积极推行廉租住房制度，解决好困难家庭的住房问题。
落实三项措施
    一是进一步强化招商引资工作，加快融资进度。在积极搞好已引进项目跟踪服务的同时，采取有力措施，进一步创新招商方式和引资办法，千方百计扩大融资渠道。同时，积极与各大银行联系，缓解资金不足的矛盾。
    二是加强部门联动，推进项目实施。针对部分项目涉及市、旗县区两级多个部门，需要部门联动，合力推进的实际，加大协调力度，整合各方面的力量，千方百计化解各种矛盾，分兵把口、合力推进，确保项目早日开工建设。
    三是进一步健全完善城镇建设的组织保障机制。撤盟设市以来，我市对城建体制、机制进行了相应调整和规范，但随着市场经济的逐步健全完善，城镇化的深入推进和政府职能转变，城建体制还需进一步调整，特别是市区体制及有关职能职责需进一步明确，如项目审查、拆迁管理、房地产市场监管、园林、公共设施管理、执法管理、投融资体制等还需进一步整合理顺，促进城镇建设顺利进行。

三、2008年城建计划

    围绕推进城镇化总体要求，2008年城镇建设的基本思路和主要目标任务是：按照“一主三次”的城镇空间布局和“一市三区”的城市发展框架，围绕“拓展区域中心、打造特色县城、构筑工业新镇、建设整洁农村”整体发展思路，坚持集中建设市域中心城市，集中建设城市西区的原则，上下协调，部门联动，突出重点，集中推进，着力加大园林绿化、水系和基础设施建设力度，进一步加强住房保障，完善城镇功能，改善人居环境，提高城市承载力。全市城市建设固定资产投资力争完成70亿元，其中临河城区完成45亿元。城镇化率提高2个百分点。
2008年突出抓好以下九项重点工作：
    1、努力推进西区建设
    2008年，继续推进和深化土地一级开发，提高土地利用效率，全面启动房地产开发建设，力争完成投资40亿元。主要任务：一是整体完成5.91平方公里范围内61.76万平方米建筑物拆迁，概算投资约13.4亿元；同时加快土地出让进度，实现土地收储资金良性循环。二是根据西区整体规划，将已调整用地性质的万丰经济开发区4.3平方公里和北部7平方公里范围内的土地纳入西区开发建设范围，有计划地逐步搬迁转移西区内工业厂房，按照“统一规划、统一配套、统一建设”的原则，加快开发建设步伐，尽快形成17平方公里西区规模。三是继续完善市政基础设施建设工程，启动河套公园建设，完成道路、供水、供热、供气、电力及综合通讯管网等基础设施建设工程，处理好城市水源地与西区建设的规划衔接，确保城市未来发展的“生命线”。四是加快完善西区城市功能，让有条件的行政事业单位、医院、学校及重要公益设施尽快迁入西区。重点抓好“两馆（博物馆、体育馆）一校（学校）一院（医院）”工程建设。
    2、突出重点，搞好城市绿化
    2008年，确定为全市园林绿化建设年。围绕“三年攻坚”的绿化目标和政府主导、全民参与、多元投入的绿化原则，通过项目建绿、开发带绿、社会增绿等多种途径加大投入，增加城镇绿地，改善生态环境。临河城区园林绿化计划投资1.1亿元，主要完成改造建设新植10条道路；新改建2个公园（芙蓉公园和北郊公园），改造2个广场（科文广场和交通广场）；完善2个立交桥（临狼、临陕立交桥）；启动2条防护林带建设；开辟30处公共绿地；推进30处附属绿地建设，基本实现创园年度任务。各旗县也要积极推进园林城镇创建工作，形成全市上下狠抓园林绿化工作的良好氛围和格局，推进全市园林绿化整体上水平。
    3、全面启动实施城市水系景观工程
    2008年先期实施北边渠、永济渠、永刚渠一期工程。目前，水务公司正在委托设计部门进行景观设计。
    北边渠改造工程：西起丰州路，东至工业路，全长5.7km。景观带控制范围原则上南北宽104m，其中水体部分控制在10-30米左右。项目估算总投资7.32亿元。一期工程西起水源路节点，东至王贵渠段，全长3.4km，工程估算总投资4.26亿元。
    永济渠景观改造工程：从南马道桥的水源湖至永济第一节制闸，全长7.2km。按照体现农耕文化的要求，已委托天津市政设计院完成整体规划。右侧从渠道开口线起布置100m宽景观带、30m宽景观大道；左侧从外堤脚起主要是防护林带。项目估算总投资3.56亿元。一期工程以永济渠头闸为中心向南实施1.2km到马道桥南100米，投资8100万元。
    永刚渠景观改造工程：西起永刚渠口闸，东至朔方路，全长6.03km。按照体现蒙元文化的要求，已委托天津市政设计院完成整体规划。右侧从渠道开口线起布置100m宽景观带、30m宽景观大道；左侧从外堤脚起为防护林带。项目总投资3.73亿元。一期工程由永济头闸为中心向东实施2.03km至丰州路，投资1.37亿元。
    
    4、继续不断推进城镇基础设施配套建设

   （1）道路建设工程。2008年城市道路建设主要围绕沟通城市的中心区和东部工业园区及城市西区而进行实施。计划投资8.7亿元，完成水源路、开源路、乌兰布和路、沃野街、新华街、利民街六条道路的尾留工程建设，重点打通并改造朔方路、河套大街、金川大道南段、五一街、曙光街、金沙路、永安街、光辉南路、景观大道、红铁街、塞北街、西苑路等12条街路。其中金川大道作为西区贯通南北的重要通道，向南、向北延伸，按原设计一次成形；朔方路依托高速公路支线工程建设项目的实施，按照城市主干道的标准设计，一次建设成型，向南延伸至总干渠，与黄河大桥衔接，向北与高速公路接通。按照市区两级事权划分，主干道由市里筹资建设，次干道由区里筹资建设，市里给予补贴。通过建设改造，进一步完善道路框架，优化城市道路网络，真正构建起城区道路东西贯通、南北相连、内外衔接、快速高效的道路网络体系。
   （2）集中供热工程。积极推进亚行贷款供热项目的实施，新供热项目的实施要与现有供热资源整合工作同时推进，通过市场化运作方式，搭建好城镇供热的基本框架，扩大集中供热覆盖面，从根本上彻底解决城镇近远期供热问题。同时积极探索新的城镇供热方式，不断优化城镇供热结构。由阳光能源供热公司利用热电联产的热源扩大临河城区集中供热区域，逐步关停现有区域供热锅炉房。2008年计划投资1.2亿元，铺设供热管网10km，新增供热面积80万平米。
   （3）天然气输配工程。计划投资2500万元。在长输管线投入运营的基础上，2008年重点放在中心城市城网建设和旗县所在地城镇输配系统建设上，结合城市道路改造，启动并初步形成较完整的城市天然气输配系统。市、旗县两级主管部门根据工作需要，完善相应的机构，做好管理和服务工作，重点是建立和完善燃气特许经营管理体制。
   （4）供水安全工程。临河重点解决好城区居民供水问题，保证城区供水需求。各旗县区按照国家统一规范要求，组建水质化验实验室，确保供水质量安全。
   （5）污水处理工程。临河重点实施临陕、道南和城市西区17km2范围的排污扩网工程，着力解决好东部工业园区污水处理厂建设。旗县及时完善建成区内的排污管网系统。前旗、后旗、五原完成污水处理厂配套建设工程。中旗、杭后、磴口在完成污水处理项目立项、报批工作的前提下，力争2008年建成投入使用。
   （6）垃圾处理工程。临河力争建成1座日处理5吨医疗废物处置中心，填补这一领域的空白。对已经建成并投入使用的临河垃圾无害化处理厂，尽快开征垃圾无害化处理费，推进垃圾无害化、资源化、减量化，确保正常运转。其它旗县抓紧进行项目论证，早日建成垃圾无害化处理场。
    5、住房保障工程
    要把稳定房价，解决城市中低收入居民住房问题作为首要任务，加大经济适用住房建设力度，大力推行廉租住房，稳定资金来源，扩大覆盖范围，提高补贴标准，千方百计增加住房有效供给。本着“控制旧区改造，推进西区建设”的原则，加大房地产开发力度，从根本上解决百姓住房难问题。采取商品住宅小区配建经济适用住房的方式，扩大经济适用住房建设比例，2008年新建经济适用住房50万平米，其中临河30万m2。按照“货币补贴为主，实物配租为辅”的原则，进一步落实好廉租住房制度。廉租住房补贴标准临河提高到4元/平米，旗县提高到3元/平米。对低收入家庭实行住房公积金贷款贴息制度，提高住房保障能力。同时加大房地产市场监管力度，加强土地供应和拆迁管理，使房地产开发与征地、拆迁有机结合。
    6、加快建筑业改革与发展
    充分发挥建筑协会行业管理和自我服务的功能，抓住建筑业企业新资质就位的有利时机，按照“扶强扶优、做专做精”的原则，加速形成总承包、专业承包、劳务分包不同门类的建筑业企业协调发展的产业体系，加快经营结构调整，鼓励建筑业企业特别是一些优势企业通过参股、控股等形式，实现强强联合，向综合提供项目开发、勘察设计、施工安装等总承包型工程建设集团方向发展。力争培育和组建1—2家大型企业或企业集团，全市建筑业企业总数控制在30家以内，实现建筑业企业结构优化，提升建筑业企业的整体竞争力。2008年，全市建筑业增加值实现32亿元，比上年提高15个百分点。
    7、进一步加大房屋拆迁管理力度。
    随着《物权法》的颁布实施和《房地产管理法》的修改出台，下一步，需按照新的拆迁管理有关规定的要求，重新调整拆迁评估补偿安置新的办法和标准，进一步充实加强拆迁力量，加大强制拆迁力度，切实推进拆迁进度，为项目开工建设创造条件。
    8、进一步加强建筑市场管理。
    一是要继续加大对工程监理、勘察设计人员的专业培训，进一步落实建设业主监理单位、勘察设计单位、施工企业等各方责任主体的质量安全责任，进一步规范质量安全监理管理人员、执法人员的监管行为，建立健全执法处罚办法和程序，形成企业全面负责、政府依法监管、社会依法监督的质量安全管理体系。二是要建立和完善严格的建筑市场质量安全准入与清退制度。三是要进一步加大工程建设强制性标准的执行力度。严格执行法定建设程序，切实落实施工图审查制度、施工许可制度、工程竣工备案制度，不断强化工程建设监理制度，把好工程质量安全的道道关口，有针对性地开展工程质量安全专项治理活动，深入开展文明工地创建活动。四是要加强建筑市场管理，进一步整顿和规范建筑市场秩序，加强招投标监管，积极推行工程量清单报价，加大有形建筑市场信息化建设。
    9、加强建筑领域节能减排工作的推广和应用。
    要提高认识，强化建筑节能设计标准和新颁布的《建筑节能工程施工质量验收规范》的落实；加强节能材料管理，确保使用材料的质量；积极推广绿色施工，降低施工过程中的能源消耗和保护环境；推进城市供热收费体制改革，积极推行供热分户计量收费办法；积极探索和推进太阳能与建筑一体化应用，中水回用、垃圾分类处理、可再生能源利用等环保节能技术的推广应用，大力推行绿色节能环保型住宅小区建设，打造节能环保型城市。